人民長(zhǎng)江報(bào)：江西水生態(tài)文明建設(shè)思考
來(lái)源：本站原創(chuàng) 時(shí)間：2016/3/18 作者：佚名 點(diǎn)擊：665次
江西水生態(tài)文明建設(shè)思考
□ 孫曉山
水是生態(tài)之基。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，水利部提出把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
江西正處于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須未雨綢繆，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
創(chuàng)新理念 利用自然規(guī)律來(lái)改造自然
從“以人為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭怂椭C”
在觀念上，要牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念。在水利建設(shè)過(guò)程中要順應(yīng)自然，遵循自然規(guī)律改造自然，使水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系更加和諧。
思路上，要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的治水方式，不能片面強(qiáng)調(diào)治水而忽視對(duì)人類活動(dòng)的限制，摒棄“為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不加節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用水資源，為了城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)度侵占河湖濕地，為了保障安全超標(biāo)筑壩建堤，為了治理江河簡(jiǎn)單粗暴地采取人工干預(yù)”等落后治水思路。
實(shí)踐上，要切實(shí)保障水資源的可持續(xù)利用。大力推進(jìn)民生水利、生態(tài)水利建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐；全面加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理，使社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源水環(huán)境承載力相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)、水安全維護(hù)、水文化弘揚(yáng)、水制度保障的總體布局。
從“建設(shè)為先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)為先”
保護(hù)與建設(shè)的脫節(jié)、錯(cuò)位使水利發(fā)展?jié)u入瓶頸。水利建設(shè)的主要任務(wù)是以量足質(zhì)優(yōu)的水資源和可靠全面的水安全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，偏重建設(shè)忽視保護(hù)是忽視水的生命模式，水問(wèn)題、水危機(jī)不斷顯現(xiàn)。
要實(shí)現(xiàn)從“建設(shè)為先”向“保護(hù)為先”的轉(zhuǎn)變，一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最大限度地考慮工程對(duì)資源和環(huán)境的影響，不能以一時(shí)之得失而貿(mào)然決策。二是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。轉(zhuǎn)變唯人類社會(huì)至上的發(fā)展思路，把水利建設(shè)的重點(diǎn)放在水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用上，統(tǒng)籌水利工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，強(qiáng)調(diào)合理開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度建設(shè)、科學(xué)評(píng)價(jià)，提高水利工程效益。三是全面協(xié)調(diào)自然關(guān)系�！叭怂椭C”思想要體現(xiàn)在水利建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行、管理各環(huán)節(jié)，要在水資源可持續(xù)利用前提下，按照全面協(xié)調(diào)的原則，把水資源承載力，水環(huán)境承載力，水文化影響力作為約束條件，科學(xué)擬定工程、非工程措施，優(yōu)化建設(shè)方案。
從“人力為要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀涣橐?/SPAN>
在水利建設(shè)上，以“人力為要”，主要體現(xiàn)在為實(shí)現(xiàn)人的目標(biāo)、滿足人的需要，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，不善于借助大自然的力量。
“自然力為要”，強(qiáng)調(diào)的是大自然的自我修復(fù)能力。要承認(rèn)人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)存在局限性，要更加積極、客觀地去遵循自然規(guī)律，利用自然規(guī)律來(lái)改造自然。在開(kāi)展水土流失治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等湖河治理過(guò)程中，要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。
轉(zhuǎn)變體制 最嚴(yán)管水守住“三條紅線”
要從“多龍管水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八Y源統(tǒng)一管理”
江西水資源管理體制仍存在多龍管水的問(wèn)題。在權(quán)責(zé)分配方面，目前多數(shù)地區(qū)涉水事務(wù)還分散在水利、環(huán)保、住建、國(guó)土等多個(gè)部門，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市僅4個(gè)組建了水務(wù)局，只有兩個(gè)基本完成了水務(wù)一體化管理；在區(qū)域統(tǒng)籌層面，鄱陽(yáng)湖區(qū)和贛江流域等跨多個(gè)地市的水資源分區(qū)，存在較突出的管水爭(zhēng)議和用水矛盾，城鄉(xiāng)水資源配置、供給與管理普遍存在二元結(jié)構(gòu)。順應(yīng)水的自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)規(guī)律，建立流域綜合管理與區(qū)域水務(wù)一體化管理的統(tǒng)一的涉水事務(wù)管理體制，是水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。
要從“寬松管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白顕?yán)格水資源管理制度”
國(guó)家層面已開(kāi)始實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以控制不合理的用水需求和不可持續(xù)的水資源開(kāi)發(fā)利用。江西也出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是解決當(dāng)前水問(wèn)題的根本途徑，是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。要嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，加強(qiáng)規(guī)劃管理、水資源論證、水資源配置、取水許可和水資源有償使用制度，嚴(yán)格用水總量管理；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，提高水資源的利用效率和效益；加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，控制入河湖排污總量，嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理。要嚴(yán)格水資源管理責(zé)任考核制度，制定操作性強(qiáng)的考核辦法，從嚴(yán)進(jìn)行最嚴(yán)格水資源管理考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用。通過(guò)責(zé)任考核，使“三條紅線”真正立得起、守得住。
要從“粗放用水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jié)水優(yōu)先”
面對(duì)“三條紅線”的剛性約束，必須大力推進(jìn)節(jié)水工作。一方面，通過(guò)節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，控制用水總量，確保全省用水不突破國(guó)家控制指標(biāo)。另一方面，要通過(guò)節(jié)約用水，減少污染物的排放，保護(hù)水資源。要狠抓建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水管理，將節(jié)水管理措施落實(shí)到水資源論證、取水許可管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的綜合集成與普及推廣。要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)，落實(shí)加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)水管理制度保障體系。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)自覺(jué)化建設(shè)，節(jié)約用水成為公眾自身行為需求，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)入更高階段。
提高規(guī)劃 強(qiáng)化環(huán)境、生態(tài)、文化整體謀劃
水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃是水生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，一般水利規(guī)劃和各類水利專項(xiàng)規(guī)劃都要在水生態(tài)文明建設(shè)的總體布局下開(kāi)展。
規(guī)劃措施要強(qiáng)化環(huán)境、生態(tài)、文化等方面內(nèi)容相互聯(lián)系，相互作用，需要整體考慮，系統(tǒng)謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
水環(huán)境保護(hù)方面，要建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，做好與水資源保護(hù)規(guī)劃的銜接，將充分發(fā)揮水功能區(qū)的作用、落實(shí)水功能區(qū)劃、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理、建立水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系、飲用水水源地保護(hù)作為規(guī)劃編制重點(diǎn)。
水生態(tài)修復(fù)方面，要對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)分區(qū)或分類，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃。加強(qiáng)山丘區(qū)水土保持、綜合整治、水源保護(hù)等方面的工程措施和制度建設(shè)，推進(jìn)平原區(qū)生態(tài)流量維持、河流湖庫(kù)及地下水水位保持、河流健康評(píng)估管理、濕地保護(hù)、清淤治污、水系連通等方面工作。
水文化弘揚(yáng)方面，要做到傳統(tǒng)優(yōu)秀水文化的傳承和現(xiàn)代文明水文化的倡導(dǎo)兩方并舉，改變以往水利工程只重功用不重美觀的建設(shè)思路，加強(qiáng)人水互濟(jì)、互動(dòng)，將水利工程融入城市、自然景觀，積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，以水利工程為載體傳播水文化、弘揚(yáng)水精神。
規(guī)劃布局要體現(xiàn)地方特色。水生態(tài)系統(tǒng)具有鮮明的地域特征。規(guī)劃布局水生態(tài)文明建設(shè)，要根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、水利部水生態(tài)文明建設(shè)要求以及區(qū)域水資源稟賦，合理布局、因地制宜、以水定需、量水而行、突出重點(diǎn)，加大特色領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。
穩(wěn)步推進(jìn) 注重實(shí)施主體的多元性
堅(jiān)持政府主導(dǎo) 水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要做好頂層設(shè)計(jì)。要得到各級(jí)黨委政府的高度重視，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要成立水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)職能部門共同參加，形成規(guī)范有序的工作機(jī)制、強(qiáng)力的推進(jìn)機(jī)制、完善的保障機(jī)制，形成齊抓共創(chuàng)的工作格局和建設(shè)合力。
動(dòng)員社會(huì)各方力量參與 水生態(tài)文明建設(shè)的多元性和公共性，決定了在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，還需借助全社會(huì)力量，通過(guò)各階層、各行業(yè)、各部門的共同努力來(lái)開(kāi)展。政策制定要充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)與訴求，協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)要拓寬參與渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定、多元的投入增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，整合建設(shè)資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的主動(dòng)性、積極性，形成全社會(huì)合力共建的生動(dòng)局面。
引導(dǎo)民眾自覺(jué)踐行 水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民群眾切身利益，需要每個(gè)社會(huì)公民的關(guān)注、關(guān)心，水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)質(zhì)上是每個(gè)人自身水文明程度的提高。各項(xiàng)措施的制定和實(shí)施要符合人民群眾的根本利益，注重保護(hù)公民合法權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，疏通民意傳遞渠道。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造全民參與建設(shè)的良好氛圍和全民共享成果的良性機(jī)制。 （作者系江西省水利廳廳長(zhǎng))
